[26.11.03]

Тройственный союз

18 ноября состоялось заседание Правительства Москвы, на котором были рассмотрены проекты Московского трехстороннего соглашения и Соглашения между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Правительством Москвы на 2004 год.

С основным докладом выступила председатель Комитета общественных связей города Москвы Татьяна Васильева. Она рассказала, что Трехстороннее соглашение на 2004 год содержит 21 новый пункт по сравнению с предложенным первоначальным вариантом. Несмотря на то, что переговорный процесс по обсуждению проектов соглашений был весьма непростым, впервые в истории этих соглашений, а истории этой уже 11 лет, проекты выносятся на обсуждение без протокола разногласий. Проект Московского трехстороннего соглашения значительно обновлен, по сравнению с действующим соглашением. Приняты новые обязательства по поддержке отечественных товаропроизводителей, развитию системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечению соблюдения законодательства о труде, квотированию рабочих мест, трудовой миграции. В новом соглашении сохранены обязательства по доплатам к минимальным пенсиям, стипендиям, пособиям отдельных категорий населения и семьям с детьми. Правительство берет на себя обязательства по целому ряду пунктов, касающихся различных льгот и дотаций школьникам и студентам, обеспечению бесплатного питания пенсионеров, инвалидов и детей в Центрах социального обслуживания всех типов и оказание продуктовой помощи. Татьяна Васильева подчеркнула:

“Одним из важнейших приоритетов в работе Московской трехсторонней комиссии является регулирование оплаты труда, а также обеспечение своевременности выплаты заработной платы в организациях города. Реформирование экономики, дальнейшее углубление и совершенствование рыночных отношений все еще не позволяют ликвидировать один из самых негативных моментов – задолженность по выплате средств на заработную плату. К сожалению, Соглашение в этой части выполняется не в полной мере. Если в бюджетных учреждениях, подведомственных городу, финансирование осуществлялось в срок и в полном объеме, то в организациях федерального подчинения и негосударственных организациях имели место задержки выплаты заработной платы. Одна из основных причин неплатежей – задолженность государства перед поставщиками, которая влечет за собой цепь неплатежей, в том числе и между предприятиями. На 1 октября 2003 года суммарная задолженность перед работниками по выплате заработной платы составила 566,4 млн. рублей и увеличилась на 785 тыс. рублей по сравнению с 1 сентября 2003 г. Из общего объема бюджетного недофинансирования 100% приходится на федеральный бюджет. Введение в действие норм Трудового кодекса Российской Федерации дает новые механизмы ускорения решения погашения долгов, которые используются, на наш взгляд, не в полной мере. Практика показывает, что активизация работы профсоюзной и предпринимательской сторон приводит к улучшению положения дел с выплатой заработной платы. В организациях, где нет профсоюзов, или где они достаточно слабы и не распространена практика заключения коллективных договоров, задолженность по заработной плате, как правило, наиболее значительна.

Предметом особого внимания и заботы со стороны Правительства Москвы, социальных партнеров всех уровней является работа по обеспечению комплекса мер, связанных с увеличением размеров заработной платы. Важно отметить, что в 2004 году городской минимум оплаты труда, включающий тарифную ставку (оклад), или оплату труда по бестарифной системе плюс доплаты, надбавки, премии будет установлен в размере 2000 рублей в месяц - с 1 мая 2004 года, а с 1 октября -2500. Фонд оплаты труда работников учреждений социальной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке в 2004 году будет увеличен на 30%.

Разработана схема поэтапного приближения городского минимума оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного москвича, устанавливаемому постановлением Правительства Москвы. Оптимальным признан вариант доведения 1 разряда ЕТС до величины прожиточного минимума в 2007 году. Для обеспечения этой задачи только в бюджетной сфере необходимо утроить расходы городского бюджета на выплату заработной платы. В целом для реализации намеченных планов потребуется консолидация усилий социальных партнеров, чтобы не только в бюджетной сфере, но и на каждом конкретном предприятии действовали установленные Московским трехсторонним соглашением нормы оплаты труда”.

История вопроса о минимальной заработной плате не совсем простая. В мае этого года Генеральная прокуратура своим постановлением приостановила действие городского Закона о минимальной оплате труда. Правительство Москвы, депутаты Мосгордумы и Государственной думы, профсоюзы продолжали борьбу за право города самому решать вопрос о минимальной оплате труда. Летом этого года по инициативе депутатов центристского блока в Трудовой кодекс были внесены поправки, дающие право субъектам Федерации самостоятельно, исходя из местных условий и возможностей бюджета, устанавливать размер минимальной оплаты труда. Сегодня минимальный размер оплаты труда в Москве, согласно решению Трехстороннего Соглашения 2003 года, 1800 рублей, тогда как в Российской Федерации – 600 рублей.

Председатель Московской Федерации профсоюзов Дмитрий Нагайцев в своем выступлении на заседании Правительства отметил как серьезное достижение, что несколько лет кропотливой работы Трехсторонней комиссии позволили, начиная с этого года, выйти на планируемый рост минимальной оплаты труда дважды в году, с 1 мая и с 1 октября, а не по полугодиям. Наряду с позитивными моментами, он отметил несколько серьезных нерешенных вопросов. Реформы в области социального страхования, проводимые Министерством труда и социального развития РФ, по оценке Нагайцева, могут негативно сказаться на положении работающих, и это вызывает самое серьезное его беспокойство. Профсоюзный лидер призвал Правительство Москвы решить остающийся долгое время открытым вопрос о финансировании детских спортивных школ профсоюзов.

Председатель Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей Елена Панина в своем докладе отметила, что “на сегодняшний день Трехстороннее соглашение становится документом, реально регулирующим социально-экономическое развитие города”. Она отметила тенденцию к большему пониманию и доверию между социальными партнерами. Если раньше прослеживалось стремление защитить работника от предпринимателя, то теперь наступило понимание, что и предпринимателя надо защищать от многочисленных негативных явлений свободной рыночной экономики, таких как умышленное банкротство, скупка акций предприятий, перепродажа и дальнейшее перепрофилирование, и так далее. В новом Соглашении есть пункты, опираясь на которые, предприниматели смогут рассчитывать на помощь государства и профсоюзов. Елена Панина предложила выработать систему, которая помогала бы реализации Соглашения не только на уровне города или отраслей хозяйства, но и в административных округах, районах города. Также Елена Дмитриевна предложила учитывать при распределении городского заказа, выполняет ли предприятие Трехстороннее соглашение.

Все выступавшие на заседании Правительства Москвы подчеркивали, что все пункты Соглашения, ответственными за которые является Правительство Москвы, выполняются всегда и в полном объеме, и пункты нового Соглашения имеют обеспечение финансовыми средствами, предусмотренными в Бюджете города на 2004 год. По мнению депутата Мосгордумы Михаила Антонцева, обеспокоенность вызывают моменты, связанные с Федеральными органами власти, а это касается задолженности по заработной плате на предприятиях федерального подчинения, а также очень низкий уровень оплаты труда Московской службы занятости, которая теперь является региональным отделением Федеральной службы занятости. Заместитель министра труда и социального развития Российской Федерации Максим Топилин попытался развеять обеспокоенность депутата и сказал, что в новом Соглашении предусматривается со-финансирование службы занятости Москвы и из федерального центра, и из бюджета региона. Он также отметил, что в 2004 году планируется вести совместную работу по регулированию привлечения иностранной рабочей силы, по созданию новой системы трудоустройства выпускников ПТУ и средних специальных учебных заведений. Заместитель министра, несмотря на то, что на заседании прозвучал ряд критических замечаний о деятельности министерства, отметил высокую эффективность совместной работы и поблагодарил всех участников Трехсторонней комиссии Москвы за понимание.

Подводя итоги обсуждения вопроса на заседании Правительства Москвы, исполняющий обязанности Мэра Москвы Валерий Шанцев искренне порадовался за то, что: "В новом Соглашении есть пункты, о которых пять лет назад мы только мечтали. Это говорит о том, что все эти годы регулярная работа по исполнению трехстороннего соглашения не только не притупила нашего внимания, но позволила с каждым годом наполнять соглашения новым содержанием. И это содержание полностью отражает генеральную линию Правительства Москвы - социально-ориентированную политику развития города, развития городского хозяйства, всех отраслей промышленности. Мы абсолютно правы в том, что мы принимаем трехстороннее соглашение до того, как Московская городская Дума утверждает бюджет города. Тем самым мы подтверждаем серьезность наших обещаний - все пункты соглашения имеют финансовое обеспечение в бюджете города". Валерий Павлинович также отметил необходимость безотлагательных действий для усовершенствования системы подготовки квалифицированных кадров. Он выразил готовность поддерживать все серьезные инициативы, связанные с этим вопросом. Руководитель Правительства дал поручение в полном объеме решить вопрос с финансированием детских спортивных школ профсоюзов. Валерий Шанцев потребовал найти способ решения вопроса о задолженности по заработной плате на предприятиях федерального подчинения, и для этого активизировать контроль и наказание нарушителей. Относительно контроля за исполнителями городского заказа, Валерий Шанцев сказал, что опыт многих европейский стран показал эффективность создания реестра исполнителей городского заказа: "Такой реестр необходимо создать и в Москве". Тогда будет прозрачной история каждого предприятия, его дисциплинированность в исполнении трехстороннего соглашения. Валерий Шанцев поблагодарил всех разработчиков нового Соглашения, призвал членов Правительства одобрить представленные проекты, и приступить к ежедневной кропотливой работе по выполнению всех пунктов Соглашений.

Информация подготовлена

Пресс-службой Комитета общественных связей города Москвы